Юридическая компания "Кремль-юрист"
т.т. (+7 495) 747 81 24, 741 92 31
|
|
Юридическая компания "Кремль-юрист" |
|
г.Москва, ул.Богородский вал, д.6/1 | |
| Главная Библиотека Контакты Безопасность Справка | ||||
|
|
|
 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ввести в действие Жилищный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2005 года.
Комм. Лебедев К.К.
1. В России сложилась определенная законотворческая традиция: принимать важнейшие крупные законы в конце уходящего года и вводить их в действие весной следующего года. Под эту традицию попал в полном смысле слова и Жилищный кодекс. Федеральный закон ?188-ФЗ 'Жилищный кодекс Российской Федерации' был принят Госдумой 22 декабря 2004г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004г., подписан Президентом РФ 29 декабря 2004г.; опубликован официально в Российской газете в номере за 12 января 2005г. и введен в действие на всей территории России с 1 марта 2005г.
Установление некоторого периода времени с момента принятия ЖК до момента введения его в действие было абсолютно необходимо хотя бы потому, что Кодекс - объемный и сложный по своему содержанию и структуре законодательный акт, поэтому требовалось время для его изучения и осмысления. К тому же окончательная редакция Кодекса сформировалась на самом последнем этапе его принятия между вторым и третьим чтениями в Госдуме, когда после первого чтения в текст законопроекта было внесено несколько сот изменений и дополнений. Вот почему в отличие от других законов, посвященных жилищной сфере и жилищно-коммунальному хозяйству и входящих в пакет законов, принятых Госдумой в один день - 24 декабря 2004г. - и вступивших в силу с 1 января 2005г., ЖК вступил в силу не одновременно с ними, а на два месяца позднее.
За два месяца к применению Кодекса должны были подготовиться соответствующие государственные органы как на федеральном, так и на региональном уровнях, организации жилищного хозяйства, суды, прокуратура, нотариат, адвокаты и другие практикующие юристы.
Как показывает исторический опыт, после вступления в силу нового крупного закона, особенно консолидированного акта - кодекса, - проходит достаточно большой период времени - два-три года - в течение которого происходит освоение этого закона участниками регулируемых отношений и правоприменительными институтами. За этот период складывается практика, в том числе судебная, по применению нового закона, появляется материал для обобщений и анализа. Но уже с самого первого дня вступления в силу новый закон становится действующим и должен применяться в целях достижения тех результатов, ради которых он и был принят.
2. С 1 марта 2005г. вступил в силу ЖК в целом, в полном объеме. Законодатель не сделал каких-либо оговорок и не установил иные даты введения в действие отдельных фрагментов Кодекса, что имеет место в практике российского правотворчества, когда устанавливаются различные временные периоды для введения в действие разных частей законодательного акта, что, так или иначе, усложняет работу с новым законом в правоприменительной практике.
Одномоментное вступление в силу всего ЖК обеспечило гармоничное взаимоувязанное применение новых правовых норм к жилищным отношениям, снизило, хотя, возможно, не устранило совсем, возможность ошибок при решении вопросов о действии ЖК во времени.
3. Федеральным законом от 29 декабря 2004г. ?189-ФЗ 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации' регулируются правоприменительные отношения, связанные с принятием и введением в действие нового ЖК РФ. Такие законы относятся в сфере законодательства к вводным или корректирующим законам; благодаря им вносится ясность в вопросы о состоянии законодательного массива и о судьбе нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения. Такую же роль играет и Вводный Закон от 29 декабря 2004 г. ?189-ФЗ. В нем указа но: 1) какие федеральные законы утратили силу с 1 марта 2005г., 2) какие федеральные законы продолжают действовать и в какой части в течение определенного периода времени - до 1 января 2007г., 3) в какие федеральные законы внесены изменения и дополнения. Все вопросы (или, по крайней мере, большинство их) о том, какие ранее действовавшие жилищные законы утратили силу, а какие действуют и подлежат применению, могут быть решены в правоприменительной практике благодаря Вводному Закону.
Кроме того, значение данного Вводного Закона состоит в том, что в нем содержатся правовые нормы, регулирующие жилищные отношения в их отдельных аспектах; например, нормы о правах граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных гражданам до введения в действие Кодекса (ст.7,13) о правовом режиме земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (ст.16), о действии льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (ст.8) и др. Некоторым из норм Вводного Закона присуща явная социальная направленность, ибо они создают определенные правовые возможности для граждан, не обеспеченных жильем, для малоимущих граждан - собственников жилых помещений и т.д. Эти нормы рассчитаны на переходный период, они будут действовать, главным образом, до 1 января 2007г.
Учитывая огромное значение этих норм для таких категорий граждан, как нуждающиеся в жилье и малоимущие граждане, а также ограниченный временной период действия этих норм, Правительству РФ и органам местного самоуправления следовало бы обеспечить распространение информации об этих нормах и о предоставляемых ими возможностях среди населения и организовать активную работу по разъяснению как новелл самого ЖК, так и соответствующих положений Вводного Закона.
| <<Назад | Оглавление | Вперед>> |
 |
